推出“一表三机制”，让基层法院参与县域乡域治理多元化化解纠纷改革；积极推进家事审判改革，创新家事审判模式；返聘老法官参与诉调对接工作；实现扁平化管理，为行政后勤部门“瘦身”；组建审判团队，还原合议庭审判权；探索上下人才交流机制，为职业化法官队伍建设提供保障……

    河南省新乡市两级法院结合当地实际，积极推出一揽子富有地方特色和符合中央精神的改革措施，让人民群众享受司法改革的红利。

    ■多元化纠纷解决机制 让矛盾不升级

    Bet体育365验证提款_365sport_国外365平台人民法院七里营人民法庭率先探索建立多元化化解矛盾纠纷机制，并对民情联系表进行全面“扩容”，探索“一表三机制”工作法，打造网格化司法便民服务网络。

    七里营法庭专门成立了诉调对接工作室，建成了镇、村两级调解机制的纠纷解决网络。群众纠纷有司法助理员、人民调解员、特邀调解员等共同参与化解，在立案前调解成功的，由法庭予以立案并出具调解书；调解不成的，通过快速转审渠道移交法庭审理，实现了矛盾纠纷由单一诉讼向多元化解转变、由法院单打独斗向多方合力转变、由单纯审判向延伸服务转变。

    去年，七里营法庭把联系对象延伸至辖区中小微企业、学校、医院，设立了5个法律服务站点，涵盖8个自然村网点、28个企业网点、51个村级卫生室网点，这些站点都可以和法庭通过QQ进行视频对接。每个法律服务站点设立一本工作台账，建立一套管理机制，每月召开一次矛盾纠纷调处分析会。

    该机制运行以来，七里营法庭受理案件数量下降，大量纠纷在诉讼外得到解决。目前，这一依托“民情联系表”，实施畅通民意渠道、加强矛盾化解、注重普法教育三项机制的“一表三机制”工作法，已在新乡全市法院推广。

    新乡市中级人民法院领导班子在关注基层法庭探索多元化纠纷化解机制建设的同时，也把目光投向与民生息息相关的家事纠纷的审判机制改革上。

    Bet体育365验证提款_365sport_国外365平台和红旗区两家基层法院作为试点法院，积极开展家事审判探索。

    红旗区人民法院在诉讼服务大厅成立了诉前家事调解室，在该院小店中心法庭成立了家事审判庭，在新乡市规模最大、人口最多的诚城社区成立了家事纠纷调解室，专门负责调解和审理家事纠纷。此项工作获得了全国人大代表、Bet体育365验证提款_365sport_国外365平台小冀镇京华社区党委书记刘志华的高度支持，在小冀镇京华园成立了家事纠纷调处中心。她还主动作为家事纠纷调解志愿者，积极参与此项工作。

    目前，家事调解员队伍已经组成，她们是来自机关、学校、妇联、社区等各个部门行业的优秀女性，工作经验丰富、有责任心。她们将专业、细致的调解工作贯穿于诉前、诉中、诉后，做到调解优先、调判结合、判前释法、判后答疑，全力化解家事纠纷。

    此项举措，获得了河南省委政法委、综治委和新乡市委的高度关注和支持。去年12月8日，新乡市委政法委、市综治办、市中院联合召开“家事案件多元化纠纷解决机制”新闻发布会，发布了《关于在全市家事案件审判工作中建立“党委领导、政府支持、法院推动、综治协调、社会参与”多元化纠纷解决机制的实施意见（试行）》，并成立家事审判多元化纠纷解决机制工作领导小组及办公室，这标志着新乡市家事审判多元化纠纷解决机制改革已全面展开。

    与之同时，新乡中院与市司法局签署《关于共建法律职业共同体的合作框架协议》，将和律师界强化业务配合协作，强化诉讼代理责任，共建多元化纠纷解决机制、律师参与申诉信访代理案件机制和防范冤假错案机制。

    新乡中院还通过建立激励制度，返聘退休法官担任专职调解员，参与诉前调解等工作。

    ■好钢用在刀刃上

    让法官回归本位

    院长、庭长和其他法官一样到一线办案，是新乡中院引导优质审判资源回归审判岗位，落实审判权运行机制改革的一项重点工作，也是该院推行扁平化管理的成果之一。

    新乡中院将审判权还权合议庭，实现层级化到扁平化的结构转变。即：对审判资源进一步优化整合，推行主审法官负责制，市中院包括院长、审委会委员、庭长、资深法官在内共组建了40个审判团队，试行“1+2+3”审判模式，即成立1名主审法官为核心，包括2名普通法官、1到2名司法辅助人员在内的新型审判团队。

    推行司法政务大部制改革，对办公室、研究室、宣教处、行装处、财务科、服务中心等部门进行整合，设立审判管理中心、司法政务中心和后勤保障中心。对在本院行政科室具有法官资格的15名工作人员，全部从行政岗位“解放”出来，让他们走上审判“主赛场”。给在行政岗位有法官资格的中层干部明确办案基数，在抓好行政管理工作的同时，与一线法官组成合议庭，按业务专长对口参加案件的审理。

    在优化配置审判资源的同时，对裁判文书的签发作出明确规定，即除重大、疑难、复杂案件外，其他适用简易程序审理的案件，裁判文书由独任法官签发，独任法官对案件的质量、效率、效果终身负责；适用普通程序审理的案件，裁判文书由主审法官签发，相应责任由合议庭成员共同负责；庭长、分管副院长只负责对相关程序性事项的审核把关和审判质效的监督管理。考虑到法官素质和司法实际，明确了群体性纠纷，疑难、复杂且在社会上有重大影响等四类案件由分管副院长审核，或提交审委会讨论。

    实践证明，主审法官负责制改革措施使办案效率显着提高。去年，新乡两级法院共审执结各类案件66759件，同比上升29.59%，一线法官人均结案150多件。

    与此同时，新乡中院建立了由民事、刑事、行政等审判领域法官组成的专业法官会议，为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。改革审判委员会运行机制，实行审委会讨论案件先行过滤机制，严格控制审委会研究案件范围，减少讨论案件数量，讨论案件的范围限于重大、疑难、复杂案件的法律适用问题。

    让法官获得

    职业尊荣和保障

    为了迎接即将全面铺开的包括

    司法人员分类管理、司法人员职业保障在内的四项机制改革，新乡中院做了一些卓有成效的探索。

    新乡中院对全市法院的人力资源进行深入调研，积极争取党委、政府支持，不断探索法院人才交流机制。近年来，先后从基层法院遴选19名法官，中院选派6名法官到基层锻炼。

    司法人员职业保障改革在延津县人民法院得到有效探索。县委、县政府专门提供司法职业保障基金，按照科学的考核标准，为一线法官提供办案奖励。省人大代表、延津县委书记祁文华表示：“这一做法就是要鼓励法官多办案、办好案，让法官体面工作。”

    与此同时，作为司法人员分类改革的重要内容，司法辅助人员全面引入机制不仅获得了当地党委、政府的高度支持，而且日趋完善，为法院补充司法辅助人员提供了制度保障。

    2014年通过劳务派遣为新乡中院输送了22名书记员，去年市委、市政府再次批准，为新乡中院派遣20名书记员以及30名安保人员，全力保障法院审判需要。目前，该市辖区基层法院司法辅助人员引入也纷纷启动，据统计，辖区12个基层法院共引入司法辅助人员156人，为即将推行的司法人员分类管理奠定了人才基础。

    为提高法官队伍整体素质和司法能力，进一步提升全市两级法院审判工作质量，新乡中院还制定了教育培训计划，开办“法学名家大讲堂”， 邀请吴汉东、王利明、应松年等教授前来授课，通过深化院校合作、邀请专家授课、到先进法院参观学习、评选精品案件和法律文书等方式，提升法官业务水平和公正司法的能力，不断加强全市法官队伍正规化、专业化、职业化建设。

    日前，新乡市委深化改革领导小组专门听取市中院司法改革进展情况汇报，研究通过了《司法责任制改革工作方案》《落实〈领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定〉的实施办法》等文件，拉开了新乡法院司法责任制改革的大幕。